幸福之门幸福彩票走势图|双色球百度彩票走势图带连线 ?

預算管理

當前位置:首頁 > 預算管理
積極財政政策精準發力 單位:三門峽市財政局 作者:系統管理員 日期:2018-08-29 08:11:07 閱讀 3137次

8月14日,國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》,要求研究進一步深化增值稅改革方案,并由財政部和稅務總局負責。

同一天,財政部發布的《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》(以下簡稱《意見》)提出,加快地方政府專項債券發行和使用進度,更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用。

8月17日,十三屆全國人大常委會第十一次委員長會議決定,十三屆全國人大常委會第五次會議8月27日至31日在北京舉行。議題之一是審議個人所得稅法修正案草案。

種種跡象表明,積極財政政策正在精準發力。

“積極財政政策的著力點,一是減稅降費,切實減輕企業負擔。二是保持支出強度,對重點領域、關鍵環節,以及對民生的投入強調支出效益。”財政部副部長劉偉表示。

“相對于偏重于穩定和需求管理的西方標準的擴張性財政政策而言,我國的積極財政政策內涵更加豐富,將穩定與增長、供給與需求融為一體。其手段主要有減稅降負、擴大政府投資、赤字和舉債等,還需要考慮財政管理手段。這些舉措可以根據經濟發展狀況相機決策,有所偏重,也可以并舉。”中南財經大學財政稅務學院教授、博士生導師王金秀接受記者采訪時說。

地方專項債券加快發行 

“財政部發文要求做好地方政府專項債券發行工作,意義重大。這是針對今年以來的經濟發展形勢,推動落實‘積極財政政策要更加積極’的一個重要舉措。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇對記者表示。

根據中央經濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經濟發展目標,今年,全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元,增長7.6%;安排財政赤字2.38萬億元,保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元,比上年增加5500億元。

7月,國務院常務會議要求加強相關方面的銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度,推動在建基礎設施項目早見成效。

7月底,中央政治局召開會議,分析研究當前經濟形勢,對經濟形勢作出了不同以往的“穩中有變”的判斷,要求提高財政政策和貨幣政策的前瞻性、靈活性、有效性。

楊志勇說:“‘穩中有變’對積極的財政政策提出了更高的要求,既定的積極財政政策需要不折不扣地執行,而且還應抓住機會,讓積極的財政政策更加有效。地方專項債券的發行也可以視為積極財政政策的有機組成部分。地方政府發行專項債券,并將所籌收入用于擴大支出,同樣是財政擴張性的表現。”

楊志勇告訴記者,積極的財政政策即擴張性的財政政策,財政赤字率是財政政策擴張度的重要衡量指標,只是就一般公共預算而言。而地方政府專項債務收支是在政府性基金預算中體現的,因此,財政赤字率指標低估了財政政策的擴張程度。特別是專項債務收入規模較大時,這種低估就會扭曲對財政政策的擴張程度的判斷。

《意見》提出,今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制,到9月底,各地累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低于80%,剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。

在提升專項債券發行市場化水平方面,《意見》要求,承銷機構應當綜合考慮同期限國債、政策性金融債利率水平及二級市場地方債券估值等因素決定投標價格,地方財政部門不得以財政存款等對承銷機構施加影響,人為壓價。

《意見》明確,各發行場所要加強溝通,避免不同省份在同一時段窗口發行地方債券,防止集中扎堆發行。各地可在省內集合發行不同市、縣相同類型專項債券,提高債券發行效率。財政部不再限制專項債券期限比例結構,各地應當根據項目建設、債券市場需求等合理確定專項債券期限。

王金秀告訴記者,我國政府債券包括一般債券和專項債券。財政部此次發布《意見》提出,加快地方政府專項債券發行和使用進度,一方面,能夠刺激政府投資,并通過公私合作等政府投資方式的創新帶動民間投資;另一方面,降低未來政府債務風險和還本付息的壓力。專項債券投資項目一般會形成資產,并要求能夠帶來收入流,其項目選擇相對于一般債券而言,更加重視包括經濟效益在內的績效。

“因此,加快債券發行有利于更好地發揮專項債券對穩投資、擴內需、補短板的作用,也有利于積極財政政策精準發力,使政策更具針對性和有效性。”王金秀說。

減稅降費效果加速顯現 

積極財政政策體現在減稅降費上。今年以來,出臺的一系列減稅降費政策,讓當前實體經濟的成本有效降低,為積極推進供給側結構性改革、鼓勵大眾創業萬眾創新、優化營商環境發揮了積極作用。

據稅務總局統計,截至5月底,增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶,與調整前相比,改革首月即實現凈減稅348億元。

今年出臺的減稅降費政策還包括:將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限,從50萬元提高到100萬元;將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年,減輕企業創新稅收負擔;對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅,降低企業物流成本;進一步清理規范行政事業性收費和政府性基金等。

此外,為支持引導實體經濟提質增效,今年,財政還安排就業補助資金,支持穩定和促進就業;安排中小企業發展專項資金,集中支持小微企業創業創新基地城市示范;實施創業擔保貸款貼息,降低政策門檻,取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制,將對小微企業新招用員工比例的要求由30%降至25%。

公開的數據顯示,2013—2017年,實施營改增改革已累計減稅2.1萬億元,加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔3萬多億元。

8月13日,財政部公布的財政收支情況顯示:今年7月份,全國一般公共預算收入17461億元,同比增長6.1%。1月至7月累計,全國一般公共預算收入121791億元,同比增長10%。

“1月至7月累計收入增幅比上半年放緩0.6個百分點,主要是受制造業、交通運輸業等行業及農產品等貨物增值稅稅率下調,以及7月份辦理部分先進制造業、現代服務業和電網企業增值稅期末留抵退稅返還等減稅降費政策影響。”財政部國庫司有關負責人表示。

減稅降費,一直在路上。

自從2016年營業稅改增值稅全面推開后,增值稅全面替代了營業稅,減稅效果明顯。為了優化增值稅稅制,近年來,國務院已經啟動了稅率簡并,從此前的4檔稅率降至3檔,并在今年降低了稅率,目前增值稅稅率有6%、10%、16%三檔。

增值稅是我國第一大稅種,2017年,全年國內增值稅收入達56378億元,占當年稅收收入比重約39%。今年前7個月,國內增值稅收入達38902億元,占稅收收入比重約為36%。

一個稅率的變動將對財政收入帶來千億級的減收。比如,今年將增值稅稅率由17%降至16%,由11%降至10%。這兩檔稅率各降低一個百分點,根據財稅部門測算,帶來全年約2400億元的減稅。

備受矚目的個稅改革也將在月底迎來二審。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示,上一次個稅起征點公開征求意見時,社會普遍反映起征點偏低,經過各方博弈后,最終適度提高了起征點。這次很可能也是如此。

2011年個稅法修訂時,個稅修正案草案提出將起征點由2000元提至3000元,最終在公開征求社會意見后,全國人大常委會決定將起征點提高至3500元,相比之前草案提高了500元。

“近年來,我國發布了很多結構性減稅降負的舉措,對此,一方面,要采取措施積極落實;另一方面,也要繼續減輕企業和個人的稅費負擔,刺激民間投資和居民消費。可以在此前偏重結構性減稅費的同時,采取普遍性收益的減稅降負舉措,這樣不僅簡便易行,也更容易增強人們的獲得感,有利于提振人們投資和消費的信心。”王金秀說。

多舉措加快財政支出進度 

積極財政政策還有一項突出特征——增加財政支出。

財政部最新公布的數據顯示:7月份,全國一般公共預算支出13944億元,同比增長3.3%。其中,中央一般公共預算本級支出2541億元,同比增長9.2%;地方一般公共預算支出11403億元,同比增長2.1%。

1—7月累計,全國一般公共預算支出125537億元,完成年初預算的59.8%,同比增長7.3%。其中,中央一般公共預算本級支出17912億元,同比增長8.4%;地方一般公共預算支出107625億元,同比增長7.1%。

“支出總體上保持了較快的預算執行率,且支出結構不斷優化,堅持把保障和改善民生作為重點支出方向,持續加大財政投入力度。”中國財政科學研究院副院長白景明表示。

今年以來,各級財政部門按照高質量發展要求,調整優化支出結構,在嚴控一般性支出基礎上,集中力量支持脫貧攻堅、生態環保、教育、科技創新、社保、醫療等重點領域,相關支出得到有效保障。

——支持打好污染防治攻堅戰。1—7月,節能環保支出2925億元,增長9.7%。支持解決突出環境問題,加快大氣、水、土壤污染防治,促進生態環境質量改善。

——支持發展公平優質教育。1—7月,教育支出18289億元,增長7%。支持增加學前教育供給,改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,推進高中階段教育普及,完善職業教育和培訓體系,支持加快世界一流大學和一流學科建設。

——落實創新驅動發展戰略。1—7月,科學技術支出3961億元,增長16.1%。進一步落實科研項目資金管理改革等政策,加快開展面向目標與結果的財政科技支出績效評價,提高資金使用效益。

——加強就業和社會保障。1—7月,社會保障和就業支出17770億元,增長10.2%。其中,財政對基本養老保險基金的補助、撫恤、特困人員救助供養支出增長明顯,及時兌現退休人員的養老金,加強對困難群眾的兜底保障。

——推進健康中國建設。1—7月,醫療衛生與計劃生育支出10223億元,增長8.9%,支持完善基本醫療保險制度,促進提升醫療服務能力,做好困難群眾醫療保障。

財政部有關負責人表示,為了加快財政支出進度,財政部及時批復下達中央部門預算。在嚴格控制年初代編預算、提高年初預算到位率的基礎上,采取“先批后調”的方式,按時批復機構改革涉及部門預算;將據實結算的政策性補貼支出,按照“先預撥、后清算”的方式細化到具體單位。加快下達中央對地方轉移支付預算。除特殊事項外,中央對地方一般性轉移支付和專項轉移支付分別在全國人大批準后的30天和90天內下達完畢。要求省級財政部門在接到中央轉移支付后的1個月內下達到縣級以上財政部門。

同時,及時下達地方政府債務限額。及時將分地區新增限額2.18萬億元下達地方,明確要求各省于1個月之內下達到市、縣,并及時辦理預算調整,加快開展債券發行,盡快撥付使用債務資金。

此外,加快財政資金撥付調度。加快審批中央各部門用款計劃,盡可能壓縮資金撥付環節和時間,促進財政資金盡快到位。結合各地庫款情況,適當加快轉移支付資金撥付進度,激勵地方加快使用財政資金。督促中央各部門和各地財政部門加快預算執行。

今年前7個月,財政收入增長速度和增長幅度都不低,而從投資、消費、出口這三駕馬車以及就業、GDP等方面的指標看,與去年相比較,經濟下行的壓力較大,應進一步加大積極財政政策力度。王金秀說:“加快財政支出執行,這是通過管理提高政策效果的舉措,是最現實的低成本或無額外成本的有效舉措。”

財政部有關負責人表示,下一步,財政部將堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,聚焦減稅降費,以支持中小企業發展、促進創業創新、穩定就業為重點,精準施策,提升效能,加強部門協作,強化政策協同,更好地支持實體經濟發展。

一是減稅,2018年至2020年底,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,初步測算全年減收650億元。

二是對已確定的先進制造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的1130億元,在9月底前基本完成,盡快釋放政策紅利。

三是助力解決小微企業融資困難,加快組建國家融資擔保基金。落實不低于600億元基金首期出資,協同省級融資擔保和再擔保機構,支持融資擔保行業發展壯大,擴大小微企業融資擔保業務規模,努力實現每年支持15萬家(次)小微企業和新增1400億元貸款的政策目標等。

?
?
幸福之门幸福彩票走势图